第52章 再设三大总署（1 / 2）

就在郭泰与蔡邕商讨官考方面事宜的时候，文成殿书房之中，刘曜正与刘彪、程昱、陈群庆三人在开小会。

“凡事预则立，不预则废。很多的事情，朝廷需要提前去做。官考后再过一个月，随着新的基层官员上岗，朝廷将瞬间增加大量要拿俸禄的官员。官员的大量增加，必定导致财政负担加剧。而朝廷目前的财政来源，主要是税收和盐铁、矿产。因此，为了保证财政稳定，朝廷就需要成立国营总署。所谓国营总署，即相当于由朝廷经营的各种商社，利润归为朝廷的财政收入。”

这个比较好理解，就像百姓集团一样，刘彪、程昱、陈群庆三人静静听着，都没有发表意见。

“只成立国营总署还不行，必须要有专门管理朝廷开支用度的机构，对朝廷的开支用度进行预算和统计。按照寡人之前颁布的官制，十二堂部并无一个部门负责此事。所以，寡人在下一个朝会上，会宣布成立财政总署，由此总署负责收税，和统一管理朝廷的开支用度。而且，为了确保商税及蓄奴税、雇工税的顺利征收，防止地方上的豪强偷税漏税，寡人决定调拨一个军的兵力，交给财政总署使用。”

相比之专门负责商业经营的国营总署，有用专属军队的财政总署权力更大。

刘曜回想后世各国的财政制度，发现米国的财政部制度很具有借鉴意义。

他所说的这套思路，几乎就是照搬了后世米国的财政制度。

刘彪、程昱、陈群庆觉得刘曜的想法很新颖，也具有很强的实用『性』，但好像有漏洞。

刘曜捕捉到了三人脸上细微的表情变化，笑道:“为了防止有人中饱私囊，公器私用，从而背离成立国营及财政两总署的初衷，寡人将会对这两个部门施行承包制。”

“所谓承包制，即把国营总署分成若干种类的商社，承包给非官方的民间商业机构，由其负责商业运营。所赚得的利润，朝廷得八成，民间商业机构得两成。财政总署的收税之事务，也同样以承包的方式，交由非官方的财报机构负责。所征得的税收，朝廷得八成，非官方机构得两成。”

“想要承包国营总署的民间商业机构，与想要承包财政总署收税事务的非官方财报机构，都必须经过各自的行业资格认证，达不到标准的机构，没有资格参与竞标。”

刘曜提到的“财报”、“竞标”等术语，在过去经营百姓集团的时候说过很多次，现场的三个人都能听懂。

“朝廷需要做的，便是监督这些承包机构，对他们的工作进行考核。每三年进行一次招标，以此确保效率！最重要的还有一点，所有的承包机构也要交税！为了防止出现富可敌国的庞大私人机构，无论是国营总署下的各商社，还是财政总署的收税事务，都以郡为单位进行承包，可以承包给本郡境内的非官方机构，也可以是外郡的非官方机构。”

“同一个民间机构，最多只能承包一个郡的财政收税事务或国营总署分商社。一旦被朝廷发现有家族通过某种手段承包了两个郡的业务，那么该家族的行为会被视为企图谋逆的重罪，诛三族！”

刘曜说到这里，停了下来。