第1章 意料之中（1 / 2）

熹平二年，十二月初四。

长安已经下起了小雪。

按照五日一小朝，十日一大朝的规定，距离下次的小朝议还有一天的时间。

刘曜是在昨天傍晚收到的报告，报告从长安城外的驿站转呈到他的手里，前后一共用了两刻钟的时间。

这份报告先是由信使送到京城外的驿站，再由驻守在该驿站的通政使将各地送来的公文报告分门别类之后，统一用书办监专用的马车运送到政务府书办监。

书办监是军务府、政务府专门处理地方与中枢来往文书的机构，其主官书办大监官阶品级为正六品，大监手下握有若干名官品为从七品的通政使。

通政使往往人数众多，专门负责挑拣文书，及对文书进行分类。

事关军务的文书，会经过书办监分类后，先递交到军事堂下各总部、总署。

总部总署无法定夺的，再送到帅阁，由轮值的阁帅给出建议，或召集相关部门商议，或召开军事堂会议。

事关政务的文书，也是会经过书办监分类，再递交政事堂下各部。

各部无法定夺的，再送到相台，由轮值的台相给出建议，或召集相关部门商议，或召开政务府会议。

无论是军务还是政务，但凡涉及到军国大事，或六百里加急级别及以上的公文，必须上奏君主！

由楚王刘曜给出意见，然后该是军务府处理的，军务府去办，该是政务府处理的，政务府去办！

有关文书政令的处理，导致的最终结果，不管好坏，皆以“谁处理谁负责”为原则！

至于由御史台和谏议台组成的廉法府，有单独的公文处理机构，而且除了正常的监察御史、监察史下去地方暗访纠察不法之外，还有独特的“公车上书”机制。

所谓“公车上书”机制，是刘曜借鉴后世的匿名或实名举报信，发明创造而来。

任何人都可以写匿名或实名谏言，或举报、或建言。

每年三、六、九月，谏议台会与路部合作，派人驾驶公车，到各县收集谏言。

公车会在十一月底前，把这些谏言送到中枢的御史台、谏议台。

如此，地方百姓便可通过这种方式行使对『政府』的监督与建议的权力。

刘曜搞书办监，设立通政使，并非是他的发明。

他只不过对于秦汉时期的文书处理机构进行了改编，明确了其地位和职责。

刘曜不想学习秦始皇，每天批阅上百斤竹简。

假如把帝国比喻为一个庞大无比的集团，那他认为自己应该做一个集团董事长，雇几个有本事的总经理替他干活。

总经理做得好就表扬或赏赐，若出了纰漏，那就拿其开刀或问责！

君主不直接处理问题，只有处理问题的人才会出错。

所以出错的永远是做事的人，而不是君主。

刘曜把政务推给了政事堂，把军务推给了军事堂，把司法权给了御史台，把监察权给了谏议台。