第二百三十四章 变法长计（2 / 2）

雕版印刷不是秘密，但纸的制造方法各国目前还没有掌握。然而没有纸，就算各国掌握了印刷术也没有什么用。

熊槐已经命天工院祭酒风无尘筹建造纸工坊，工坊的地点就在墨家总院，那里不但有无尽的原料来源，保密工作也相对容易。

纸，对于各国贵族来说，是稀缺品，是奢饰品，对楚国来说是无尽的财富。除了纸，书同样是财富，另外还有毛笔、砚等等，这将是一个巨大的产业。

在这方面，楚国遥遥领先！

然后是粮食，那就涉及到土地改革。伴随着郡县制推行的是土地的重新丈量、人口的重新统计，逼迫封君以及贵族们交出侵占的土地、人口。各郡根据每户的人口数以及田亩数进行征赋，这些具体的细节熊槐不懂，他对昭阳只有一个要求：民生多艰，勿要严苛。

再就是关于盐和铁的经营。春秋时期齐国管仲提出的“官山海”政策，即对盐和铁一起实行专卖。秦商鞅变法，控制山泽之利，也实行盐铁专卖。山海之产主要是盐、铁，官府垄断经营，寓税于价，使人民避免不了征税，又感觉不到征税。

汉初开放民营，使经营盐铁的商人富比王侯，汉武帝迫于财政压力和对商人“不住公家之急”的反感，在桑弘羊的主持下“笼盐铁”，将盐铁的经营收归官府，实行专卖。在产盐和产铁的地方，分设盐官和铁官进行管理。盐专卖采取在官府的监督下由盐民生产，官府定价收购，并由官府运输和销售。铁专卖采取官府统管铁矿采掘、钢铁冶炼、铁器铸造和销售等一切环节。

但是盐铁专营有很大的弊端，政府以国家强制力直接替代商人，就会产生两个问题：一是垄断利润挤压其他分工收益，造成其他分工停滞；二是垄断利润阻止了本行业的分工发展，丧失了改进交易条件、提升分工效率的内在动力。

汉武帝之后大量商业资本出于规避政府投机主义风险，大量流向土地，造成土地兼并严重，农民流离失所，而工商业分工的停滞又使得吸收劳动力人口受到限制，最终酿成西汉末年的社会危机。

盐实行铁专营，国库虽然充实了，但是社会发展却停滞了。

所以，考虑到后世的种种问题，熊槐决定作一下折中，盐可以放开，允许民营，但是要有准入条件，有担保，要受到朝廷的严格监督，还要课以重税，触犯律法后责以重罚。

但是对于铁这种战略物资，熊槐不放心民营，暂时还是要国家专营的。